日前，乐清市北白象镇琯头村村监会主任在日常监督中发现该村居家照料中心存在用村“一肩挑”个人二维码收取村民餐费情况，发现该问题后，她立即将有关情况上报给北白象镇纪委。经查证，由于村集体账户无法申请收款二维码，该村暂用“一肩挑”干部的二维码收取村民餐费。在该镇纪委的督促下，琯头村随后成立了居家照料公司并申请了收款二维码，有效防范了廉政风险。

这是乐清市基层监督联共体建设初显成效的案例之一。去年以来，乐清市纪委监委为充分发挥基层职能科室（站所）、村级监察工作联络站的监督“前哨”作用，制定《关于构建基层监督联共体的实施意见》，在7个乡镇先行先试的基础上，召开专项部署会议，通过实地观摩、经验交流、专题部署和业务培训等，推动基层监督联共体形成有督查、有考核、有反馈的闭环监督模式。

建设基层监督联共体，本质上是监督力量的战略性重组，关键在于形成“上下贯通、同向发力”的协作体系。

该市纪委监委一方面畅通“纵向监督”，通过市纪委监委下沉指导、乡镇（街道）纪（工）委统筹协调、村监会实战练兵，充分调动各级监督力量。如柳市镇纪委按照区域就近、优劣互补原则，动员12个社区12个村交叉互查，破解熟人社会“不敢监督”难题，发现某村“一肩挑”干部违反议事规则等问题，并在市纪委监委指导下予以立案查处。雁荡镇纪委推行“派单监督”模式，针对发现的村集体资金未及时收回等问题，督促各监察工作联络站排查类似情况，并定期组织村监会主任开展述职评议，做好“事后问效”。

另一方面，做好“横向统筹”，将纪委监督职能与组织、农业、民政、执法等部门的监管职责共联共融，破解各自为战、机制梗阻等问题。

“旧机制下，有的基层职能站所还存在监督意识薄弱、报送问题线索缺乏主动性等问题，构建监督联共体，是破解这些难题的‘一着妙棋’。”该市纪委监委党风室相关负责人表示。

北白象镇纪委通过定期沟通、协同办案等方式与20个职能站所密切配合，已收到执法中队、资规所、市监所移交的6个问题，有效拓展了监督触角。乐成街道纪工委以各职能站所上报的重点监督清单为导向，由街道纪工委、村监会主任和一名“特邀监督员”组成监督团，每月深入村社开展驻点监督，发现某村原主任坐收坐支村集体资金等问题。

为发挥监督联共体“治未病”作用，该市纪委监委制发《涉村社重点事项报备》《村级监察工作联络站监督要点》两张清单，为基层靠前监督绘好“履职图”，还围绕村社干部承揽插手工程项目、审批宅基地等7方面重大事项制定《预警提醒指引》，推动乡镇（街道）纪（工）委针对有重大事项的村社“一肩挑”等干部开展预警谈话，切实把牢村社“风险预防关”。

“下一步，我们将着力推动联共体机制常态化，切实做到各职能部门信息互通、资源互享、力量互补，打造基层监督的‘乐清样本’，持续释放监督叠加效应。”该市纪委监委相关负责人表示。

来源： 浙江省纪委省监委网站