把握新时代 担当新使命
奋力开创贯彻落实全面从严治党新局面
---在中国共产党温州市龙湾区第八届纪律检查委员会第三次全体（扩大）会议上的工作报告
（2018年2月9日）
张宏琴
同志们：
我代表中国共产党温州市龙湾区第八届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委二次全会、省纪委十四届二次全会和市纪委十二届二次全会的部署，总结2017年全区纪检监察工作，部署2018年任务。
一、2017年工作回顾
2017年，区委严格落实全面从严治党政治责任，坚持以上率下，带领全区各级党组织和广大党员干部认真学习贯彻党的十九大精神，坚决落实党中央和省、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的系列重大决策部署，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。全区纪检监察机关在市纪委和区委的坚强领导下，聚焦主责主业，旗帜鲜明讲政治，围绕中心讲大局，驰而不息“纠四风”，坚定不移惩腐败，全区纪检监察工作迈出新步伐，取得新进展。
（一）严明政治纪律和政治规矩。一是坚决维护政治纪律。围绕市委、区委重大决策部署，制定出台《“大拆大整”专项行动“六严禁”纪律规定》，突出抓好公职人员助迁工作，共发函68份，约谈82人（次），处理14人；全力助推剿灭劣V类水工作，通报批评整治工作推进不力的河长4名，集体约谈区内负面典型河长10人；出台《大力改善营商环境纪律监察专项行动方案》，按照“三严查”要求，开展五大专项行动，设立效能监测点18个，查处典型案例9起，处理党员干部45人（次），为改善营商环境提供了坚强纪律保障。二是深入推进作风建设。组织开展2017年度“千人双评议”活动，全区203家机关中层和基层站所参评，实现综合服务类、审批服务类和执法监督类全覆盖，通过服务对象满意度评价、主管部门日常服务评价、监督检查评价、12345政务热线评价、网络评议、不满意单位复评会等环节，促进服务提质、工作提效。开展“强责任敢担当，治顽疾正风气”作风建设活动，梳理负面清单20条，排查重点作风问题234个。实行正风肃纪一月一督查一通报制度，出动人员316人次，检查单位566家，发现问题39个，对14个典型案例进行通报曝光。
（二）压实全面从严治党主体责任。一是深化落实主体责任制度。制定出台党委（党组）、党委（党组）“第一责任人”及班子成员“一岗双责”三层责任清单，将全年主体责任共性工作实施条目化分解，明确时间节点，细化工作任务，确保各项工作高效运行，按时按规落到实处。审核街道、部门党委（党组）主体责任报告共85份，并组织区纪委委员对6个街道党工委和4家部门党组的全面从严治党主体责任落实情况，进行现场质询点评，并督促整改落实。二是深化全程云纪实平台建设。通过再造模块，研发设计了集信息采集、数据分析、预警干预和同步监督于一体的主体责任履职“云纪实”2.0版，截止目前，全区82家单位党委（党组），480名科级干部已经对照各自职责，上传履责信息7000余条。该项工作得到了市纪委充分肯定，并在全市其他县市区推广，中国纪检监察报、浙江日报也先后刊发经验做法。三是推进全面从严治党向农村基层延伸。打通全面从严治党“最后一公里”，切实发挥街道纪工委监督作用，试点开展全面从严治党向村级组织延伸的标准化建设，抓好村监会主任队伍建设，持续推进村级小微权力规范运行，确保基层干部依规行事。严肃村级组织换届工作纪律，开展换届风气陈规陋习专项整治，纠正违纪行为5起，通报曝光5人，处理3人，有效保障村级选举顺利完成。四是切实强化纪律教育。开展“遵规守纪、廉洁齐家”主题廉政宣教月活动，邀请原《中国纪检监察报》社长李本刚给全区科级干部作专题报告，组织区属各单位主要负责人赴临海监狱开展警示教育。组建廉政宣讲团开展40多场“双向点单式”宣讲，受教育党员干部2000多人。永昌堡英桥王氏家风家训馆接待全市5万余人次实地参观，成为温州大学廉洁教育基地，营造了齐建廉洁家风的良好氛围。
（三）坚持“零容忍”高压反腐。一是纪律审查力度持续加大。坚持以纪为尺，加大惩处力度，全年立案93件、结案154件、党纪处分146人、政务处分10人，其中科级干部7人，重点查处了区委农办（农林局）违纪窝案、区体育局下属单位贪污案等。集中精力抓好信访工作，2017年共接受信访举报件275件(次)，其中，受理纪检监察业务范围内信访举报218件(次)，按期办结率100%。提高政治站位，全力做好重要敏感时期涉纪上访工作，全国“两会”、党的十九大期间，全区未发生一起涉纪赴省进京上访问题。二是执纪审查实现全程电子化监管。研发全市首个案管基础数据管理平台，平台涵盖案件管理所需要的全部基础数据，包括全区所有党员干部和国家工作人员的问题线索管理，统一线上办理查询、询问、讯问、留置等监察措施的申请，对超期未处置问题线索、未及时办结件等开展自动提醒，实现全程监控。全年审批录入立案33件，查询281次，询问32次，讯问17次。三是监督执纪“四种形态”运用更加规范。进一步规范提醒谈话、约谈函询、批评教育等措施的使用条件和程序，严格线索处置、审查审理、涉案款物管理工作规程，全面落实请示报告、过问干预记录在案制度。坚持依纪依法、安全文明办案，不断提升运用“第一种形态”的水平。全年运用第一种形态处理263人次，第二种形态处理97人次，第三种形态处理37人次，第四种形态16人次。
（四）纪检监察体制改革全面推进。一是监察体制改革进展顺利。2017年2月21日，龙湾区监察委员会正式挂牌成立，共从区检察院转隶15名工作人员，划转行政编制17个，增设2个纪检监察室，案件查办力量得到进一步强化。监察委成立至今，立案8件，留置2人，成功查办没有采取留置措施的涉嫌贪污案件2起，现已移送审查起诉。二是派驻监督提质增效。监察委挂牌后，“派驻纪检组”统一更名为“派驻纪检监察组”，率全市之先开展规范化建设工作，推行驻点办公、“一组一品”特色品牌创建。创新“党风廉政建设主体责任汇报会”方式，由派驻纪检监察组组长对各参会的综合监督单位“一把手”进行质询点评，体现派驻监督权威。一年来，15个派驻纪检监察组共办理信访举报25件，报送问题线索87件，第一种形态处理104人次，查纠“三重一大”事项和“小干部、小资金、小项目、小采购”等“四小权利”事项问题60多个。派驻改革工作被省纪委列入全省执纪监督特色工作名录。三是巡察利剑作用彰显。成立区委巡察工作领导小组，领导小组下设办公室和4个巡察组。完善巡察工作制度体系，建立健全定期研究汇报、函询约谈会商、进点巡察等5项机制，从制度层面有效保障了巡察工作的顺利开展。在农村基层巡察方面，选取了22个村开展巡察“回头看”工作，发现违纪违法问题19个，党政纪处分5人。在区属部门巡察方面，组建了2个巡察组进驻臻龙集团等8家单位，发现问题54个，整改问题45个，清退违规资金19余万元，移交问题线索18条，立案审查2人。
（五）狠抓干部队伍建设。一是教育为先，严把思想导向。将“两学一做”“树新形象、做好榜样”学习教育与纪检监察体制改革工作相结合，以纪检讲坛、清风学堂、“每日一学”“清风微书吧”、清风长廊为载体成功打造“罗山清风”系列特色学习品牌。“罗山清风学堂”被评为2017年度温州市创先争优机关党建工作品牌三等奖，系县市两级常委级单位中唯一获得“品牌”荣誉的单位。二是沟通为要，掌握思想动态。设立每月“书记接待日”，鼓励干部通过主动预约的形式畅谈思想、反映问题。落实廉政关爱谈心工作，健全完善领导干部与党员群众之间的“五必谈”制度，全年开展各类谈心谈话200余人次。开展家庭助廉活动，全面了解纪检监察干部家庭状况、生活作风、家风建设等八小时以外的情况，走访30余人次。严肃干部个人事项报告，健全年度报告和临时报告制度，强化干部出国（境）日常管理，按照“凡提必审”要求，对提任干部个人事项报告进行审核把关。三是制度为本，强化监督管理。率全市之先建立纪检监察干部外部监督“五卡一档”制度，针对不同对象分类发放“履职反馈卡、执纪审查回访卡、民主监督卡、民声民意卡、风险提醒卡”，建立“个人廉政档案”。建立特邀监督员制度、对外公布纪委书记邮箱、纪检监察干部监督受理电话，多渠道收集意见建议及问题线索，有效监督和规范纪检监察干部日常行为。全年共收到各类卡片162张，收集意见建议300多条。
在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远：一些党员领导干部不敢担当、不愿负责，主体责任落实存在层层递减的问题；一些权力集中、资金集中的重点领域腐败问题仍然多发；“四风”反弹回潮隐患犹存；基层不正之风和腐败问题依然多发；有的纪检监察干部作风不严不实，把握党纪法规业务能力还需进一步提高等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、2018年工作部署
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年, 也是决胜全面建成小康社会的关键一年，是改革开放40周年，也是党的纪律检查机关恢复重建40周年，做好今年的纪检监察工作，意义深远，责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届中央纪委二次全会、省纪委十四届二次全会和市纪委十二届二次全会的部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持在区委的统一领导下，以新时代“清廉龙湾”建设为总抓手，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，聚焦政治生态建设，驰而不息纠正“四风”，坚如磐石惩治腐败，为我区高质量推进“五个中心”建设提供坚强保证。
（一）一以贯之严明政治纪律和政治规矩
强化党的政治建设。严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党的十九大精神，优化党内政治生态，警惕“七个有之”，对照“五个必须”，开展对中央和省、市、区委重大决策部署贯彻落实执行情况的监督检查。坚决查处破坏政治纪律、政治规矩的行为，严肃查办对党不忠诚不老实、结党营私、拉帮结派等危害党的团结、破坏党的集中统一的行为，进一步促进全区广大党员干部形成清清爽爽、规规矩矩的同志关系。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，推动各级党组织严格遵守党章党规党纪。紧盯“关键少数”，督促各级领导干部自觉加强党性锻炼，提高政治觉悟和政治能力。将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督重点，把好政治关、廉洁关、党风廉政意见回复关，对政治上不合格的“一票否决”，对廉洁上有问题的坚决不用，防止干部“带病提拔”“带病上岗”，以风清气正的选人用人环境促进政治生态的山清水秀。
推进“清廉龙湾”建设。压紧压实“两个责任”，督促并协助同级党委履行全面从严治党主体责任，严格按照省委第十四次党代会关于“在全面从严治党上更进一步、更快一步，努力建设清廉浙江”的部署和建设“清廉温州”的工作部署，全面推进新时代“清廉龙湾”建设，坚持党委主导、全社会参与，坚持标本兼治、统筹推进的原则，把全面从严治党要求贯穿于“五个中心”建设的全过程。
助力“中心工作”。紧紧围绕区委“大建大美”“最多跑一次”改革、优化营商环境等重点工作，以工作作风“全程保障”、工作责任“全程跟踪”、廉政风险“全程防范”三大主线开展专项督查，紧盯不落实的事和未解决的问题，对贯彻不力、推进不快，有令不行、有禁不止，自行其是、各自为政等行为严肃追责问责，尤其是在优化营商环境方面，加大攻坚整治力度，确保政令畅通，使政商“清”的环境更优，“亲”的距离更近。继续深化“千人双评议”活动，完善考核方式办法，促进审批服务、执法监督能力全面提升。坚持“严格管理”和“关心信任”相统一，推进“容错机制”规范化制度化，探索建立谈心警示制度，处理好严管与厚爱的关系，用更健全的机制保障和激发干部干事创业新活力。
（二）持之以恒深化作风建设，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果
抓作风建设锲而不舍。作风建设要常抓不懈，继续发扬钉钉子精神，紧盯中央八项规定精神落实情况，重点聚焦形式主义、官僚主义“10种表现”，隐形变异“四风”问题，损害营商环境的不良行为，“村霸”和宗族恶势力等四类问题开展集中整治，切实解决一批群众反映突出的矛盾和问题，对不收手、不知止、规避组织监督、顶风违纪行为，做到有责必问、问责必严，对典型案例，深化通报曝光，通过问责一个，警醒一片，促进震慑常在，全面促进全区干事创业氛围进一步改善，干部工作作风进一步转变，惠民惠企政策进一步落实，基层政治生态进一步净化，切实增强全区群众对作风建设的认同感、获得感。
抓主体责任踏石留印。牢牢抓住管党治党责任的“牛鼻子”，层层传导压力，持续深化主体责任落实。推进基层建设，制定村级党风廉政建设主体责任清单，推动全面从严治党主体责任在村居党支部落地生根。强化配套建设，绘制党委主体责任链条式传导图和纪委监督责任倒逼式追责图，确保主体责任传导路径清晰、问题追责明确。完善平台建设，优化“全程云纪实”平台，运用大数据技术，实现全程记录、全程跟踪、全程问责、全程考核机制，推行全面从严治党主体责任考核无纸化。
抓纪律建设滴水穿石。“加强纪律性，革命无不胜”，始终把纪律教育和清廉文化建设紧密结合起来，做深尺寸之功，加大对清廉文化基地建设的推进力度，实施永昌堡英桥王氏家风家训馆二期提升工程，引导党员领导干部崇德尚廉，修身齐家，带头转变作风、讲好家风，坚持身体力行、以上率下，形成“头雁效应”。坚持抓“关键少数”与管“绝大多数”相统一，构建多层次、全方位宣传格局，深入弘扬“红船精神”，让党员干部在清廉从政、清廉持家等特色教育活动中知敬畏、存戒惧、守底线。
（三）坚如磐石强化监督执纪问责，推动反腐败斗争压倒性态势胜利转化
准确把握“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持纪严于法、纪在法前。对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的，不搞法不责众、不搞情有可原，不搞下不为例。把“四种形态”要求贯穿到监督执纪全过程，精准把握尺度，严格转化程序，实事求是，不枉不纵，把早发现、早提醒作为第一道防线，用批评教育、谈话函询等方式起到红脸出汗的效果。加大一般性问题面对面谈话力度，对边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。把“四种形态”的基本原理应用到监察工作之中，强化监督调查处置的政治效果、纪法效果和社会效果。
持续保持反腐高压。坚持问题导向，严肃查处不正之风和腐败问题，加大对插手工程建设、公共资源交易、干预司法活动、侵吞国有集体资产、行贿受贿、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等问题的查处力度。深入开展涉民惠农等领域的专项监督，整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，对基层站所、街道干部吃拿卡要、优亲厚友的坚决查处。把扫黑除恶同反腐败结合起来，同基层“拍蝇”结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，严肃惩治放纵、包庇甚至为黑恶势力充当“保护伞”的党员干部，发现一起、查处一起，典型案例一律通报曝光。始终保持正风反腐高压态势，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号，以实实在在的反腐成效取信于民，让群众切身感受到管党治党新气象。安全执纪是纪检监察工作的红线，在组织审查和监察调查时，要把安全工作放在同等重要位置，严格践行“万无一失”的工作标准，做到程序到位、防范到位、监督到位。
加强信访举报工作。以“三提高、三降低”为总体目标，着重受理办理反映群众身边腐败问题的信访举报件，解决农村涉纪信访突出问题。规范信访举报件办理流程，探索优化信访件办理环节，不断提升信访举报工作规范化和精细化水平，试行“一信双查三级终结”制，着力推进初信初访首办责任落实，提升信访办理质效。加强案件审理和申诉复查工作，完善业务流程，提升办理质量，确保每一起案件经得起法纪和时间检验。
（四）不遗余力优化监督格局，发挥监察、巡察、派驻三个“全覆盖”的综合效应
监察体制改革持续深化。继续担起先行先试责任，按照上级相关部署，坚持区委负主责、纪委负专责、成员单位各负其责的领导体制和工作机制，构建党统一领导、权威高效、全面覆盖的监察体系。继续全要素深入试用各类监察措施，完善留置操作流程，依法维护监察调查措施特别是留置措施的权威。凝心聚力，深化改革，赋予街道纪检机构相应的监察职责，推动监察工作向基层拓展延伸。规范执纪监督、线索处置、案件调查协作配合机制，坚持依宪依法、实事求是履行好监察职责。深化纪检监察机关与公安、检察院、法院以及全区各执法单位的协作配合，进一步规范违纪违法案件移交、查办、监督程序，将制度优势转化为治理效能，着力构建高效协同办案机制。
派驻纪检监察组充分发挥探头作用。完善派驻纪检监察工作方法，在规范化建设的基础上整体提升履职能力，使业务能力和工作职责更加契合，实现派驻监督敢亮剑、能亮剑到精准亮剑的转变。持续推进派驻机构“一组一品”品牌建设，适当扩大“四小权利”监督试点范围，以执纪监督、专项治理、专项检查等方式加大对部门及其下属单位、区属国有企业的监督力度。完善片区协作、交叉检查、请示报告等机制，健全派驻机构与纪检监察室联合调查等机制，整合监督资源，统筹纪检监察力量，进一步提升派驻机构改革的“龙湾模式”。
巡察利剑紧握在手。深化政治巡察，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党内政治生活，着力查找在落实上级党委决策部署特别是落实党的十九大精神上的偏差，围绕民生热点难点、扶贫惠民惠农政策落实、“微腐败”“小官大贪”等开展巡察，发现问题，形成震慑。继续推进专项巡察，开展工程建设领域、招投标市场、营商环境等巡察活动，将全面从严治党落实到各项目中去。以基层党组织领导班子及其成员特别是一把手为重点，围绕“最多跑一次”改革，围绕与群众利益密切相关的行政审批、执法、资金分配等重点问题开展巡察，推动全面从严治党在基层见到实效。进一步规范完善巡察谈话、线索移交、信访处置、跟踪问效、成果运用等工作机制，实现工作一体联动、成果一体运用、队伍一体建设，增强整体效果。
（五）从严从实刀刃向内，全力锻造纪检监察铁军
学习多样化促本领过硬。细化政治理论和业务知识培训，推动“大学习”融入日常、引向经常。建好用好各类学习交流平台，深化“罗山清风学堂”系列品牌建设，积极采用专题培训、案例教学、模拟演练等方式提高实战能力。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，实施“学习提升年”活动，把十九大精神、党章党规党纪、法律法规等作为学习的重点内容，学出忠诚、学出担当、学出自信，真正用十九大精神指引全区全面从严治党的方向，用党章党规党纪、法律法规提升监督执纪问责的水准，使党的十九大报告蕴含的真理力量、精神力量、文化力量，转化为全体纪检监察干部的境界情怀、工作作风和履职能力。
交流多元化促思想过硬。完善领导干部与普通党员之间的谈心交心制度，拓宽交流渠道，继续开展“书记接待日”和家庭助廉活动，及时掌握干部思想动态，促进广大纪检监察干部牢固树立“四个意识”，牢记“信任不能代替监督”，坚持原则、秉公执纪，拧紧“开关”、不徇私情，强化纪律、守住底线，主动净化生活圈、社交圈、朋友圈，远离违纪违法“污水”，在“清廉龙湾”建设中切实发挥严于律己的表率作用。
监管多维化促作风过硬。以如履薄冰的谨慎，深入探索拓宽纪检监察干部监督的有效途径，开展“五卡一档”提升工程，确保干部监督继续走在全市前列；充分发挥“特邀监督员”作用，密切掌握干部舆情；实行干部动态信息报送清单化，实现个人事项全方位扫描。坚持刀刃向内、从严从实，把内训的戒尺握得更坚更实，对不忠诚、不干净的坚决调离纪检监察机关，对不担当、不负责的坚决调整岗位。打铁必须自身硬，律人者需先律己，纪检监察干部要始终做到慎思笃行、清廉自守，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，始终以一颗忠诚之心、为民之心、担当之心、敬畏之心塑造起龙湾纪检监察铁军新形象。
同志们，新思想引领新时代，新要求开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，保持定力、锐意进取，以舍我其谁的勇气、以只争朝夕的精神、以永远在路上的执着和韧劲，重整行装再出发，为谱写新时代全面从严治党的“龙湾篇章”而不懈奋斗！